全球主要国家对比特币的持仓与政策呈现多样化。美国以执法查获约198,012枚BTC为基础，建立战略比特币储备，并通过三项加密法案推进监管；中国持有约194,000枚BTC主要来自PlusToken案，政策持续收紧但局部探索稳定币，香港则全面拥抱加密；英国将加密货币视为法律保护财产并强化服务商监管；不丹利用水电资源绿色挖旷，通过主权基金管理资产；萨尔瓦多虽不再强制使用比特币但仍坚持每日购入；伊朗估算持有6–20万枚BTC，政策由限制转向监管；芬兰通过案件扣押获得约90枚BTC并出售部分用于援助乌克兰，同时加强加密行业合规监管。
在全球数字资产版图中，各国官方对比特币的态度与持仓策略千差万别。本文详细梳理了全球主要经济体的比特币持有情况、资产来源渠道以及最新的政策动向，揭示了“国家队”在加密领域中的不同角色与布局。
各国持仓与策略详解
美国
持仓数量：约 198,012 枚BTC
主要来源：执法查获，包括丝绸之路案、Bitfinex 黑客事件等
战略动向：
- 2025 年 3 月，川普当局签署行政命令，正式建立战略比特币储备和数字资产储备。
- 当前众议院加密周进行时，三项加密法案被集中审议：GENIUS法案、CLARITY法案和反CBDC法案，分别针对稳定币、数字资产分类和央行数字货币。
- 众议院已悉数通过上述三项法案。其中，CLARITY法案和反CBDC法案将提交参议院审议；而GENIUS法案预计将于本周五由川普正式签署成为法律。
中国
持仓数量：约 194,000枚BTC
主要来源：2019 年 PlusToken 庞氏骗局的查获
战略动向：
- 2017 年，人民银行等七部委联合发文，全面叫停 ICO 和加密交易平台运营；2021 年 9 月，央行等十部委联合发出通知，将加密货币交易明确定性为“非法金融活动”，加大力度。
- 当前，地方管理层出现局部探索稳定币的迹象：如无锡市委改革任务推进会探索稳定币赋能外贸发展；上海市国资委围绕加密货币与稳定币的发展趋势及应对策略召开中心组学习会。
- 此外，中国香港成开放态度，全面拥抱加密。香港《稳定币条例》将于 8 月生效，香港逾 50 家公司有意申请稳定币牌照。
英国
持仓数量：约 61,000枚BTC
主要来源：冼钱等犯罪行为的执法没收
战略动向：
- 2024 年 9 月，数字资产财产法案正式引入，明确将加密货币视为受法律保护的个人财产，提供清晰的司法保障。
- 英国金融行为监管局（FCA）要求所有虚拟资产服务商注册备案，并全面适用反冼钱（AML）与反恐融资（CFT）规则。
不丹
持仓数量：约11,286枚BTC
主要来源：依托水电资源进行绿色比特币生产
战略动向：
- 2019 年，不丹皇家货币局推出了《加密货币生产监管沙箱框架》，为生产活动提供了监管条件。官方低调地建立比特币生产设施，利用其丰富的水电资源“挖掘”BTC，并通过主权财富基金 Druk Holding & Investments（DHI）管理资产。
- 此前，不丹通过生产曾拥有 12,574 枚比特币，约占 GDP 的 30%-40%。不过，不丹也在不定时地进行卖出操作，近半个月向其币安转移 749.3 枚 BTC，仍持有 11,2860 枚 BTC。
萨尔瓦多
持仓数量：约6240枚BTC
主要来源：官方采购和生产
战略动向：
- 2021 年，萨尔瓦多成为了首个采用比特币作为法币的国家。萨尔瓦多要求该国所有商品价格都可以用比特币定价；任何经济主体都必须接受比特币支付；比特币交易免征收资本利得税，且可以用加密货币进行交税纳税。
- 2025年初，由于国际货币基金组织（IMF）施压，萨尔瓦多调整政策：比特币不再具备强制流通地位，改为“自愿接受”；税收也不再接受加密货币结算。
- 目前，比特币依然是该国经济战略的重要组成部分，其保持每天购买 1 BTC 的政策。
伊朗
持仓数量：数量未知，专家估算累计持有 6-20 万枚 BTC
主要来源：本土生产
战略动向：
- 2019 年，官方正式将比特币生产合法化，并要求生产者将部分产出的 BTC 售予央行。据 Mastermined 创始人 Andrew Scott Easton 估计，伊朗至今已开采超 6万枚 BTC；Sazmining创始人Kent Halliburton则认为可能已累计达 10-20 万枚 BTC。
- 2024年12月，伊朗改变对数字货币的立场，从施加限制转向注重监管。伊朗经济事务与财政部长 Abdolnaser Hemmati 强调了官方计划减轻数字货币带来的经济风险，同时利用其潜在好处。
芬兰
持仓数量：约90枚 BTC
主要来源：刑事案件中扣押，尤其是 2016 年重大缉毒行动所得
战略动向：
- 芬兰曾一度持有1,981 枚 BTC，主要为刑事案件中由芬兰查处没收。2022 年，官方决定通过出售其中 1,890 枚 BTC 捐赠乌克兰，将部分出售所得的“数千万欧元”作为人道主义援助。
- 自 2018 年起，芬兰金融监管局（FIN-FSA）将加密行业纳入《虚拟货币提供商法》监管体系；该法案要求所有交易平台、托管机构、钱宝服务商必须注册、遵守 KYC/AML 等合规义务。
- 2025 年
