我觉得 stringIO 可以解决你的问题 。用它来先保存下file.stream 内容。在传给pd。

.xls不是文本文件， 设置encoding应该是无效的。
老老实实等文件下载完，再 pd.read_excel()

read_excel(io)
io可以是 url、ftp 之类的资源定位符。
如果你知道.xls的位置，可以直接打开。

>>>help(pd.read_excel)
Help on function read_excel in module pandas.io.excel:

read_excel(io, …………)
    Read an Excel table into a pandas DataFrame
    
    Parameters
    ----------
    io : string, path object (pathlib.Path or py._path.local.LocalPath),
        file-like object, pandas ExcelFile, or xlrd workbook.
        The string could be a URL. Valid URL schemes include http, ftp, s3,
        and file. For file URLs, a host is expected. For instance, a local
        file could be file://localhost/path/to/workbook.xlsx

试一下,直接 pd.read_excel(file) 或 (file.stream)

file = request.files['files']
taxidata_from_excel = pd.read_excel(file) # (file.stream)